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現(xiàn)代城市的地表已經(jīng)逐步被建筑物和混凝土等阻水材料所覆蓋，從而形成了生態(tài)學上的“人造沙漠”。不透水的混凝土與瀝青等做為城市主要的路面材料，使得自然下降的雨水不能夠自然流暢的滲入地下；由此是造成缺乏對城市地表溫度、濕度調節(jié)能力的主要原因，導致產(chǎn)生所謂城市的“熱島效應”或造成雨季城中看海的內澇問題。為了緩解對環(huán)境的損害，并且能從根本上治理好城市的穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，近期，中央提出了建設“海綿城市”的新概念?！昂＞d城市”，即是比喻城市具備海綿一樣的功能，在適應季節(jié)氣候環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時需要將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
“海綿城市”建設的重點是構建“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，強調通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護場地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負荷加重等有關城市的生態(tài)環(huán)境問題。海綿城市建設將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，zui大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護生態(tài)環(huán)境。建設海綿城市就是要具有“海綿體”；“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面磚這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。

積極推進海綿城市建設是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措，也是推進“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉變的科學有效的方式，對于提高城市防洪排澇減災能力，促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。全力推進海綿城市建設，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會議要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，就有關事項也出臺了相應的通知。