《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)日前發(fā)布?!睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》自2007年11月由發(fā)展改革委以第80號公告發(fā)布以來,對調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此次,《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)的發(fā)布是《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》基於煤炭產(chǎn)業(yè)時間空間發(fā)展變化的修訂。
過去的五年,變化是巨大的,不變的是發(fā)展。五年來,中國經(jīng)濟發(fā)展水平上了新臺階,GDP已由2007年的25.73萬億增長至51.93萬億元人民幣,已乎翻了一番。為支撐中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,中國的煤炭產(chǎn)量已由2007年的約27億噸提升至2012年的約38億噸,五年累計產(chǎn)煤約163億噸。在經(jīng)濟高速發(fā)展的推動下,中國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢、新的任務(wù)以及新的經(jīng)濟技術(shù)條件,因而,原有的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》亟需修訂。
章節(jié)未有大的變化,但條目有所增多?!睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)由此前的50條增補為55條,仍然分為十章。在章節(jié)的命名上,第七章由“貿(mào)易與運輸”變更為“貿(mào)易、運輸與國際合作”,第八章由“節(jié)約利用與環(huán)境保護”變更為“利用與環(huán)境保護”。
細(xì)節(jié)上呈現(xiàn)諸多變化。具體來看,修訂稿在發(fā)展目標(biāo)方面,增加了“推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革”、“形成符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)布局”、“建立礦區(qū)水土保持恢復(fù)補償機制”等內(nèi)容;在產(chǎn)業(yè)布局方面,增加了對“煤炭共伴生資源”的關(guān)注,并且,將過去的“穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加強中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè),加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)”修訂為“控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強度,穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加強西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)”,還提出了“科學(xué)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán),完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制”的監(jiān)管思路;在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,在繼承原有的對新建、改建礦井生產(chǎn)規(guī)模上的限定之外,還增加了煤炭企業(yè)的較低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),鼓勵通過兼并重組等方式,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,促進有序競爭;在產(chǎn)業(yè)組織方面,提出了“建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非機械化開采煤礦退出機制”;而在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面,則受益于技術(shù)進步,提出較多的新的技術(shù)發(fā)展思路。
戰(zhàn)略目標(biāo)較為清晰??傮w來看,修訂稿更加立足於關(guān)注環(huán)境保護、采用新技術(shù)以及引導(dǎo)提業(yè)集中度。維持煤炭行業(yè)“同步”評級。
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